川普废除美国气候监管基础 终止车辆排放标准

YinJi

特朗普废除美国气候监管基础，终止车辆排放标准

概要:
特朗普推翻了温室气体排放危害人类健康的裁决。
终止联邦车辆温室气体排放标准。
这是本届政府迄今为止最令人痛心的气候变化政策倒退。

华盛顿，2月12日（路透社）——唐纳德·特朗普总统的政府周四宣布废除一项科学发现，该发现认为温室气体排放危害人类健康，并取消了汽车和卡车的联邦尾气排放标准。

这是本届政府迄今为止在气候变化政策方面最彻底的倒退，此前政府采取了一系列监管削减和其他措施，旨在放开化石燃料开发，阻碍清洁能源的推广。

特朗普说：“根据环保署刚刚完成的程序，我们正式终止所谓的‘危害认定’，这是奥巴马时代一项灾难性的政策，严重损害了美国汽车工业，并推高了美国消费者的价格。”他还称，这是美国历史上规模最大的放松管制行动。

美国环境保护署在一份新闻稿中表示，危害认定是基于对联邦清洁空气法的错误解读。该法律旨在保护美国人免受通过局部或区域暴露造成危害的污染物侵害，而不是通过导致全球气候变暖的污染物侵害。

“这种有缺陷的法律理论使该机构在多个方面超出了其法定权限范围，”声明中写道。

特朗普在环保署署长李·泽尔丁和白宫预算主任拉斯·沃特的陪同下宣布了废除该裁决的决定。沃特长期以来一直试图撤销该裁决，并且是保守派政策蓝图“2025计划”的主要设计者。

特朗普曾表示他认为气候变化是一场“骗局”，并已宣布美国退出《巴黎协定》，使这个历史上对全球变暖贡献最大的国家被排除在国际应对气候变化的努力之外。他还签署了法案，取消了拜登时期旨在加速推广电动汽车和可再生能源的税收抵免政策。

前总统巴拉克·奥巴马猛烈抨击了 X 的这一举动，称如果没有危害认定，“我们将更不安全、更不健康，也更无力应对气候变化——这一切都是为了让化石燃料行业赚更多的钱。”

“圣杯”

泽尔丁表示，特朗普政府采取了过去 15 年来影响最为深远的气候政策，而该机构在其第一个任期内由于业界对法律和监管不确定性的担忧而避免采取此类政策。

他说：“2009 年奥巴马时期环保署的危害认定被一些人称为联邦监管过度扩张的‘圣杯’，现在已被取消。”

危害认定最早于 2009 年由美国采纳，并促使美国环保署根据 1963 年《清洁空气法》采取行动，以遏制车辆、发电厂和其他行业排放的二氧化碳、甲烷和其他四种温室气体。

2007 年，最高法院在马萨诸塞州诉美国环保署一案中裁定，根据《清洁空气法》，该机构有权监管二氧化碳和其他温室气体排放。

废除该法案将取消对汽车进行测量、报告、认证和遵守联邦温室气体排放标准的监管要求，但最初可能不适用于发电厂等固定源。

根据美国环保署的数据，交通运输和电力行业各自约占美国温室气体排放量的四分之一。

美国环保署表示，废除和终止车辆排放标准将为美国纳税人节省 1.3 万亿美元，而前任政府则表示，这些规定将通过降低燃料成本和其他节省，为消费者带来净收益。

图1/4：2018年5月16日，美国西弗吉尼亚州海伍德市哈里森发电站的烟囱冒出滚滚废气。照片拍摄于2018年5月16日。与特别报道“美国煤炭/实验室”相呼应。路透社/布莱恩·斯奈德

[1/4] 2018年5月16日，美国西弗吉尼亚州海伍德市哈里森发电站的烟囱冒出滚滚废气。照片拍摄于2018年5月16日。与特别报道“美国煤炭/实验室”相呼应。路透社/布莱恩·斯奈德购买许可权打开新标签页

代表主要汽车制造商的汽车创新联盟并未支持这一行动，但表示“鉴于当前市场对电动汽车的需求，上届政府最终确定的汽车排放法规对汽车制造商来说极具挑战性”。

环境保卫基金会表示，尽管美国环保署声称气候法规推高了消费者的成本，但废除该法规最终将使美国人付出更多代价。

“环保署署长李·泽尔丁已指示环保署停止保护美国民众免受污染侵害，而正是这些污染导致了更严重的风暴、洪水和飙升的保险费用，”环境保卫基金会主席弗雷德·克鲁普表示。“此举只会导致更多污染，进而给美国家庭带来更高的成本和真正的伤害。”

在前总统乔·拜登的领导下，美国环保署的目标是到 2032 年将乘用车尾气排放量比 2027 年的预计水平减少近 50%，并预测 2030 年至 2032 年间售出的新车中，35% 至 56% 需要是电动汽车。

该机构随后估计，到 2055 年，这些规则每年将带来 990 亿美元的净收益，其中包括减少 460 亿美元的燃料成本，以及减少 160 亿美元的驾驶员维护和修理成本。

预计消费者在新车的使用寿命期间，平均可节省 6000 美元，这主要得益于燃油和维护成本的降低。

煤炭行业周四对这一消息表示欢迎，称这将有助于延缓老旧燃煤电厂的退役。

“电力公司已宣布计划在未来五年内淘汰超过55000兆瓦的燃煤发电装机容量。扭转这些淘汰决定有助于抵消建设新的、成本更高的电力设施的需求，并防止失去燃煤电厂所提供的可靠性属性，例如燃料安全，”美国电力协会总裁兼首席执行官米歇尔·布拉德沃思表示。

无尽的不确定性

虽然许多行业团体支持废除严格的车辆排放标准，但其他一些团体由于担心撤销危害认定会带来法律和监管方面的不确定性，因此不愿公开表示支持。

法律专家表示，政策逆转可能会导致被称为“公共妨害”诉讼的案件激增，而这一途径在 2011 年最高法院裁定温室气体监管应由环境保护署而非法院负责后被阻断。

“这可能是特朗普政府权力过度扩张最终自食其果的又一个典型案例，”马里兰大学环境法教授罗伯特·珀西瓦尔说。

环保组织强烈抨击这项废除提案，认为它会对气候构成威胁。未来任何试图监管温室气体排放的美国政府，都可能需要重新确立“危害认定”原则，而这项任务在政治和法律上都可能十分复杂。

但环保组织相信，法院将继续支持美国环保署利用《清洁空气法》来监管温室气体的权力。

包括自然资源保护委员会和地球正义组织在内的几个环保团体表示，他们将在法庭上挑战这一逆转，这可能会引发一场持续数年直至最高法院的法律战。

“他们几乎会立即提起诉讼，我们会在法庭上与他们一决高下。我们一定会赢，”NRDC高级律师大卫·多尼格说。